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神无月，十六日晚，平安京，皇城内里，袭芳舍：
嵯峨天皇连日来都不能入睡，其实自从登上这皇位，就一直没能好好安睡。
百年一遇的风灾，令全国人民心惶惶，各地都流传着怨灵作祟的传言。
宫中，出了这么大的事，女儿生死未卜，这是他从政以来，最大的考验。
皇权并不是一直掌握在皇族的手上。
权力是多么吸引世人的东西，为了争夺皇权，无数的人不惜生死。
此刻，皇权在手，嵯峨天皇也失去了很多。
失去了很多宝贵的东西，才将皇权握在手中。
并不是牢牢握在手中。
现今，皇权并不稳固。
这是不争的事实，也是嵯峨天皇忧心忡忡的原因。
经历了南都佛教，掌控政权的局面……
经历了佛教与皇权的政权的斗争……
经历了皇族迁都，再迁都……
好不容易才在平安京安顿下来，早前又经历了药子之变……
如今又有邪祟入侵皇城，以及飓风天灾扰民……
这一切，一切的难题摆在眼前。
明争暗斗，天灾人祸……莫不与自己手上的皇权相连。
嵯峨天皇手上的皇权，不能再落入他人的手中。
他想起了药子之乱……
想起了哥哥平城上皇……
想起了高岳……
他不能有失。
他必须做点事，无论从政治上，还是人民思想上的统治，他都必须将统治权，牢牢把握在手。
他需要新的宗教，来助他重建人民精神上的统治，因此他选择了空海。
除了因为空海的法力高强之外，更重要的是，空海从唐国带回来的全新佛教体系——密宗。
嵯峨天皇为何选择密宗？
在宗教的博弈上，道教、神道教……，都早已输给佛教。
佛教在东瀛已经深入人心。
正因为此，在第四十九代光仁天皇在位期间，东瀛才会出现——南都佛教控制政权的局面。
就是因为这样的思想、政权的双面统治，令旧派佛教的权力过盛。
在南都，旧派佛教权倾朝野，权力入侵宫廷，甚至差点夺取皇权。
为避免，旧派佛教的政权统治再度死灰复燃，从南都迁走，避开旧派的佛教势力，建立新的权力中心，这就是父亲恒武
